الثلاثاء: 12/02/2008

الحكومة الالكترونية(Electronic Government)
(E-G)

راقية جواد ناجي الحُسيني(*)
(خاص للمعهد)

المُستخلص
يُعد موضوع الحكومة الالكترونية من الموضوعات الحديثة في الأدب المعاصر لنظم المعلومات، والبالغة الأهمية بسبب هيمنة مظاهر شبكة الانترنت والعولمة والتطور المتداخل للاتصالات مع تطور نظم المعلومات والشبكات، والتي دفعت المنظمات إلى إتباع استراتيجيات حديثة ومتطورة منها إستراتيجية الحكومة الالكترونية والتي هي أساس الإبداع.
وذلك يضع تلك المنظمات أمام تحديات كبيرة أهمها:

•  التحدي الإداري الناجم عن تدني مستوى الخدمات وأساليب تأديتها.

• التحدي التكنولوجي المتمثل بالفجوة الرقمية بين الدول المتقدمة والدول النامية، إذ أن الجاهل في المجتمع العربي هو من لا يعرف القراءة والكتابة وفي المجتمعات المتقدمة هو من لا يتقن العمل على الحاسوب.
  وتبرز أهمية هذه الورقة من خلال أهمية الحكومة الالكترونية والفوائد التي تحققها من وجهتيْ نظر هما:

• وجهة نظر المواطن إذ تتيح له الوصول المباشر للخدمات وتوفر له الجهد والوقت والمال.

• وجهة نظر المنظمات لأن (E-G) تمكنها من أداء أعمالها بطريقة أكثر مرونة وأقل كلفة.
  ومن أهم أهداف هذه الورقة:

• التعريف بمفاهيم الحكومة الكترونية.

• عرض أهداف وأهمية ووظائف ومنافع وتأثيرات الحكومة الالكترونية.

• عوامل النجاح الحاسمة لتطبيق الحكومة الالكترونية.

• عرض تجارب بعض الدول في تطبيق الحكومة الالكترونية.

• التخطيط الاستراتيجي للحكومة الالكترونية.

• مجالات تطبيق الحكومة الالكترونية.

• مراحل تطبيق الحكومة الالكترونية.

المُقدمـة
وجد العالم نفسه أمام ثورة جديدة ألقي الضوء عليها مؤخراً تحت ما يُسمى بالحكومة الالكترونية. من خلال استخدام تكنولوجيا الاتصالات لأداء العمليات الحكومية، وتمكين الأفراد من الوصول إلى المعلومات التي يحتاجونها. وتتضمن الحكومة الالكترونية نشر المعلومات للمواطنين على مواقع محددة في الشبكة العالمية وتحميل أشكال التطبيقات لخدمات حكومية متنوعة.
ويمثل الانترنت في أغلب الأحيان النقطة الوحيدة للتفاعل بين المواطنين ودوائر الدولة كافة، فلقد أصبح العالم اليوم مفتوحاً من خلال بوابات الانترنت الأمر الذي أصبحت الحكومات قبل غيرها مُطالبة بدخول العالم الالكتروني لتحسين خدماتها وطرق تأدية تلك الخدمات وكيفية إيصالها إلى المواطنين أينما كانوا. وسعت بعض الدول إلى الولوج في تلك البوابات، أما البعض الأخر والذي لم يبدأ بعد فتنطبق عليه مقولة القائد الإداري المبدع لشركة إنتل العملاقة (Antly Grove ): "ليس لديك الخيار سوى أن تعمل في عالم أًطّر بالعولمة وثورة المعلومات، ولديك اختياران:أما التكيف وأما الموت،حيث تصدر البيئة الجديدة حُكمين: الأول كل شئ يحدث سريعاً، والثاني أي شئ يمكن عمله سيتم إن لم يكن مِن قِبلك فمِن قِبل أي شخص آخر في أي مكان آخر"
أولا: مفهوم الحكومة الالكترونية Concept of E-G
توجد مجموعة من المفاهيم للحكومة الالكترونية وسوف نقوم بمحاولة إجراء عرض للأهم من هذه المفاهيم وذلك بهدف الوصول إلى مفهوم عام يخدم الورقة الحالية ويتفق معها، وكما يعرضها الجدول(1).

جدول(1)بعض مفاهيم الحكومة الالكترونية.

   وبعد هذا العرض يمكن أن نضع مفهوماً للحكومة الالكترونية يتلخص بالكلمات (What-How-Why).

• What ماذا تعني؟ تحويل العلاقات الداخلية والخارجية للقطاع العام.

• How كيف؟ من خلال شبكة العمليات الممكنة ونظام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات.

• Why لماذا؟ لغرض تحسين كلاً من تسليم خدمات الحكومة الالكترونية، والمجتمع.

ثانياً: أهداف الحكومة الالكترونية Objectives of E-G

1. التزويد بأفضل الخدمات من خلال:

• تحسين الخدمات المتاحة.

• تحسين نوعية التفاعل.

2. تخفيض كلف الخدمات(حكومة أكثر كفاءة)من خلال:

• تخفيض كلف المعاملات.

• تحسين الإنتاجية(الكفاءة).

• تحسين الدقة.

3. تحسين مشاركة الناخب عن طريق التزويد بقنوات اتصال كفوءة لصانعي قرارات الحكومة.
4. التشجيع على إقامة مجتمع رقمي عن طريق:

• التشجيع على التعليم التكنولوجي والتدريب لكلا البالغين والناشئين.

• تشجيع تطوير الاقتصاد من خلال الوظائف التكنولوجية والحوافز (7, p.49).

ثالثاً: أهمية الحكومة الالكترونية Importance of E-G
للحكومة الالكترونية دور عظيم في عرض الخدمات للمواطنين ونشر الديمقراطية بواسطة تكامل الانترنت في عملية الحكم وزيادة بناء ثقة المواطن بالحكومة الالكترونية من خلال مساعدتها في تطبيق الديمقراطية الالكترونية وتحسين استجابة المواطنين (5, p.1).

رابعاً: وظائف الحكومة الالكترونية Functions of E-G
1.E-Services (الخدمات الالكترونية)
التسليم الالكتروني للبرامج والمعلومات الحكومية والخدمات، وغالباً ما تكون ليست خاصة بالانترنت.
2.E-Management (الإدارة الالكترونية)
استخدام تكنولوجيا المعلومات لتحسين إدارة الحكومة من تطوير معالجة الأعمال إلى تحسين تدفق المعلومات ضمن المكاتب أو الدوائر الحكومية.
3.E- Democracy (الديمقراطية الالكترونية)
استخدام الاتصالات الالكترونية مثل البريد الالكتروني، والانترنت لزيادة مشاركة المواطنين في عملية اتخاذ القرارات العامة.
4.E-Commerce (التجارة الالكترونية)
تبادل الأموال والبضائع والخدمات على الانترنت مثل المواطنين الذين يلغون الضرائب، وفواتير المرافق العامة ودفع ثمن برامج الاستجمام، ودفع مبالغ الأجهزة الفائضة التي تباع بالمزاد، أو دفع مشتريات تجهيزات المكاتب الحكومية (4,p.3).
خامساً: منافع الحكومة الالكترونية Benefits of E-G
1.تحقيق زيادة الكفاءة بواسطة انسياب الأعمال.
2.تحسين الاتصالات الداخلية.
3.تقديم أفضل خدمة للزبون.
4.العناية العالية بمتطلبات المواطنين وتوقعاتهم.
5.تعزيز العمل بصورة جيدة (4,p.4-5) .
وفيما يأتي جدول (2) يوضح القدرات الإستراتيجية إلى جانب القدرات التكتيكية والاستخدامات والمنافع للحكومة الالكترونية.

جدول (2) منافع تطبيقات (E-G) والقدرات الإستراتيجية لها

 المصدر: (الطعامنة،2004: 18)

سادساً:تأثيرات الحكومة الالكترونية Effects of E-G
الحكومة الالكترونية لها تأثيران أساسيان:
6 ـ 1 تشغيل الحكومة Operation of Government
جعل الخدمات والبضائع الحكومية أسرع وأرخص بسبب إعادة تنظيم الإدارة والعمليات الداخلية وتكامل قواعد البيانات الحكومية.تفيد هذه النظرة المواطنين كمتعاملين، ويفيد الحكومة نفسها من خلال تخفيض الكلف والإنفاق.
- أمثلة من الولايات المتحدة
1. تدخر حكومات الولايات في الولايات المتحدة الأمريكية (70%) من انتقال الخدمات على الانترنت.
2. في ولاية أريزونا يكلف تجديد الرخصة لكل صفقة على الانترنت (2$) مقابل (7$) سابقاً.
3. في ولاية واشنطن يوفر اقتناء أنظمة الحكومة الالكترونية معدل (10-20%) من كلف الشراء.
4. في ألاسكا انخفضت كلفة تسجيل مركبة من خلال الانترنت من (7.75$) إلى (0.91$) فقط.
5. تُشير بعض التخمينات الأمريكية إلى حدوث وفر في الناتج المحلي الإجمالي السنوي بمقدار (2%).
- أمثلة من الدول النامية لتطبيقات الحكومة الالكترونية
1. ثمانية من كل (10) برازيليين قدموا الإقرارات الضريبية للدخل إلكترونيا في عام 2001.
2. وفرت حكومة البرازيل عشرة ملايين دولار حين سدد (11) مليون برازيلي ضريبة الدخل الكترونياً.
3. في الهند ونتيجة إنشاء مركز خدمة المواطنين في ولاية )أندرا براديش( تم اختصار زمن الإجراءات بصورة كبيرة.
4. أدى استخدام الانترنت في تشيلي لجدولة مدفوعات الضرائب والتدقيق، واستعادة بيانات عن التاريخ الضريبي الكامل للمواطنين إلى اختزال الوقت، وقلل من الأخطاء بصورة كبيرة.
5. تتوقع حكومة تشيلي أن توفر مبلغ (200) مليون دولار من جملة (40) بليون دولار قيمة المناقصات السنوية للدولة، وذلك بعد وضع نظام المشتريات على موقع الكتروني.
6. أدى إدماج قواعد البيانات لوزارتي التخطيط والمالية في المغرب إلى انخفاض زمن إعداد الميزانية العامة للدولة إلى النصف.
7. سهّل استخدام هيئة الموانئ والجمارك في دبي للانترنت لآلاف شركات الشحن والنقل بخفض الوقت والكلفة ووفرت خدمات تخليص على مدار الساعة.
8. تتوقع الهيئات الحكومية بدبي المقدمة للخدمات العامة الالكترونية إلى الأعمال والأفراد أن تحقق تخفيضاً في الكلف الإدارية بما يعادل (10%) على الأقل.
وتشجع جميع هذه الفوائد الحكومات نحو التحول للحكومة الالكترونية.
6 ـ 2 تحويل الحكم (Transformation of Government)
وهو التأثير الثاني للحكومة الالكترونية، إذ أن العلاقات الجيدة بين المواطنين والدولة في إدارة شؤون البلاد تتكون من ثلاثة عناصر هي:
1. قواعد المعلومات لتطوير السياسة والنشر العام لنتائج المشاورات السياسية.
2. استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لتسهيل المشاركة والنقاش لصياغة السياسات ووضع الاتجاهات والأولويات الإستراتيجية.
3. انتخاب الممثلين السياسيين وهذا العنصر هو الأكثر تقدماً.
- أمثلة على تأثير تحويل الحكم.
1. في هولندا سنة 1993، ولغرض استشارة مدنية تمت هذه الاستشارة عندما ملأت مئات الناس عدداً من الاستفتاءات بمساعدة تلفزيون سلكي مزدوج.
2. استخدمت اللجنة الانتخابية في جنوب أفريقيا تكنولوجيا المعلومات والاتصالات لإدارة الانتخابات في سنة 1999 وسجلت أصواتاً كثيرة (3,p.2-4).
سابعاً:عوامل النجاح الحاسمة للحكومة الالكترونية Critical Success Factors for E-G
ينبغي توافر مجموعة من العوامل لنجاح تطبيق الحكومة الالكترونية منها:
1. القيادة الجماعية.
2. التعلم من حكومات أخرى.
3. الحصول على الأفراد العاملين المناسبين والكفوئين.
4. تطوير العلاقات التجارية الناجحة.
5. معرفة الاختلافات السياسية.
6. تكوين شراكات عمل مبدعة.
7. موازنة العناية بالخصوصية مع العناية بالمعرفة.
8. الارتقاء بالبنية التحتية الالكترونية.
9. خلق بيئة ثقافية ملائمة للحكومة الالكترونية وتوفير التسهيلات كافة للمواطنين لسهولة وصولهم للمواقع الحكومية.
10. تهيئة قطاعات الدولة كافة للعمل ضمن إطار الحكومة الالكترونية. (4,p.10-12)
ثامناً: تجارب بعض الدول في تطبيق الحكومة الالكترونية.
Experiments of some States in Application of E-G
1. الهند India
الهند دولة مهمة في تطوير الصناعة المعلوماتية والبرمجيات، فقد تم تطبيق مشروع حوسبة تسجيل ملكية الأراضي في ولاية (Karnataka)، وتظهر فوائد عمل الحكومة في فتح سجلات لتمكين مواطنيها من التصدي للأعمال البيروقراطية العشوائية والحد منها، فقد سجلت دائرة الضرائب في هذه الولاية على الحاسوب (20) مليوناً من ملفات ملكية الأراضي لـ (6.7) مليون مزارع في الولاية. ووفقاً للنمط الورقي اليدوي احتفظ (9000) محاسب قروي بسجلات الأراضي، وكانت عملية حصول المزارعين على السند أو السجل تستغرق وقتاً طويلاً قد تصل إلى السنتين، إذ يعتمد ذلك على أهمية السجل للمزارع، وعلى حجم الرشوة المدفوعة التي تبلغ من (100) إلى (2000) روبية، ولذلك كانت مبادرة تطبيق المشروع قد يسّرت الكثير من الأعمال، من خلال وضع إجراءات وتدابير لتسجيل طلبات تغيير الملكية بواسطة الحاسوب، فبإمكان المزارعين الوصول إلى قاعدة المعلومات والحصول على نسخة مطبوعة من سجلات الزراعة والاستئجار في (180) موقعاً موجوداً على الحاسوب مقابل (15) روبية، وتم تثبيت أكشاك الانترنت في المناطق الريفية من قبل وزارة الزراعة ومنظمات غير حكومية والقطاع الخاص، ونجح هذا المشروع في الحد من الفرص السانحة للرشوة من قبل إداريي الأراضي، وساهم في تمكين المواطنين من المتابعة، وإيقاف نشاطات الموظفين المدنيين غير الصحيحة.
2. كوريا الجنوبية(بلدية سيئول) Seoul Municipality
أعلن رئيس بلدية سيئول في سنة (1998) حرباً شاملة على الفساد الإداري من خلال إجراءات وتدابير وقائية، مما سبّب شفافية أكبر في الإدارة، وعزّز الشراكة في العمل بين القطاعين الحكومي والخاص. وتم استحداث برنامج الحكومة الالكترونية من خلال موقع يوضح للمواطنين القوانين والإجراءات أو الخطوات المتخذة ضد الفساد، وبإمكان النظام مراقبة الوقت الفعلي لسير العمل في طلبات الإجازات والرخص. وفي نهاية سنة (2000) بلغ عدد المتواصلين مع هذا الموقع (2مليون) شخص.إن النقطة الأساسية لبرنامج سيئول لمحاربة الفساد ليست تكنولوجيا المعلومات بل تبسيط الأنظمة والإجراءات وإعادة توجيه ممارسات العمل والتواصل الفعال مع المواطنين، وكان من أسباب نجاح عملية تطبيق المشروع مساهمة عاملين مهمين، هما الإدارة القوية والحكيمة لرئيس البلدية، ومشاركة المواطنين المكثفة والواسعة. (9,p.25-26)
تاسعاً: التخطيط الاستراتيجي للحكومة الالكترونية. Strategic Planning for E-G
ويتضمن الخطوات الآتية:
1. تأسيس المشروع وأهداف المشروع.
2. تطوير خطة المشروع، وتتضمن أربع خطوات هي:

 2-1 تحديد إستراتيجية الأعمال.
  2-2 مراجعة(تحليل)البيئة الحالية.
  2-3 المقارنة المرجعية (Benchmarking ) مع أفضل الشركاء.
  2-4 تحليل اتجاهات التكنولوجيا.

3. تطوير الرؤية للأعمال المتعلقة بالحكومة الالكترونية.
4. تطوير أهداف الحكومة الالكترونية.
5. تعريف المشاريع والمهام المتعلقة بها. (7,p.19)
عاشراً: مجالات(أبعاد)الحكومة الالكترونية.Scopes of E-G
فيما يأتي أهم مجالات الحكومة الالكترونية:

أحد عشر: مراحل تطبيق الحكومة الالكترونية. Stages of E-G
1.المرحلة الأولى
موقع المعلومات Posting Information
مواقع الويب (موقع المعلومات العام) وأشكال الانترنت التي يمكن أن تكون مطبوعة وفق نظام الاتصالات ذات الاتجاه الواحد.
2.المرحلة الثانية
الاتصالات باتجاهين Two Ways Communications
تسمح مواقع الويب للأشكال والمتطلبات المعلوماتية بأن تكون مكتملة على وفق نظام الاتصالات باتجاهين على الانترنت.
3.المرحلة الثالثة
تبادل القيمة Exchange of Value
تتبادل مواقع الويب القيمة في مكان ما، مثل التفاعل المباشر للحكومة مع الزبائن على الانترنت، وتتضمن التسجيل وخزن المعلومات الحساسة.
4.المرحلة الرابعة
التبادل والخدمة المتكاملة Integrated Service & Exchange
تكامل مديات الخدمات الحكومية المستندة إلى الحاجات والوظائف لأعلى الأقسام أو الوزارات (3,p.8) .
 

المصادر

ـــــ
(*) مدرس مساعد، المعهد التقني بابل ـ هيئة التعليم التقني.

1.Graafland,I.,& Ettedgui,E.,(2002),Benchmarking E-Government in Europe and the Us,www.rand.org.
2.Crosby,S.,(2001),Policy Dialogue,E-Government,no.40.jan,
www.pioneerinstitute.org.
3.Atallah,S.,(2001),E-Government,www.surf-as.org.
4.Cook,E.,Lavigne,F.,Pagano,M.,Dawes,S.,& Pardo,A.,(2002),Making a Case for Local E-Government,www.ctg.albany.edu.
5.Mcconnell International,(2003),The Global E-Government Outlook,
www.mcconnellinternational.com.
6.Seifert,J.,(2003),Aprime on E-Government,Report for Congress,
www.fas.org.
7.Gartner Consulting,(2001),E-Government,www.gartner.com.
8.الطعامنة،محمد،(2004)، بحث بعنوان"الحكومة الالكترونية- مدخل معاصر لتحديث وتطوير الادارة العامة في الاردن.
9.Bhatnagar,S.,(2003),e-Government and access to Information,
www.globalcorruptionreport.org.
10.Forman,M.,(2002),E-Government Strategy,
www.whitehouse.com.